國家發(fā)改委印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》
時(shí)間：2015-09-23 01:36:03 點(diǎn)擊：次
為貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2013]5 號(hào)）,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化部門協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,，制定本計(jì)劃,。
一、總體要求
以資源高效循環(huán)利用為核心,，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)區(qū)域和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手,，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠色生活方式,；加強(qiáng)政策和制度供給,，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用,，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo),，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。
二,、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
（一）深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)
1.推行綠色開采,。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo),，研究制定煤炭,、鐵礦石、有色,、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動(dòng)計(jì)劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善充填開采計(jì)量和效果評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用,。組織實(shí)施《煤層氣勘探行動(dòng)計(jì)劃》,，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè),，鼓勵(lì)采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電,，提高煤層氣利用水平,；2015 年,，抽采量達(dá)到179 億立方，利用量達(dá)到83 億立方,。（國土資源部,、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造,，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項(xiàng)目,，深入實(shí)施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發(fā)布高耗水工藝,、技術(shù)和裝備淘汰目錄,。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部,、水利部、質(zhì)檢總局）加強(qiáng)土地集約利用,，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用,，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策。（國土資源部）在大中型礦區(qū)內(nèi),，鼓勵(lì)以煤矸石發(fā)電為龍頭,，利用礦井水等資源，發(fā)展電力,、建材,、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源,，推行定點(diǎn)集中利用,，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。（能源局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）實(shí)施高效利用森林資源工程，鼓勵(lì)森工企業(yè)技術(shù)和裝備升級(jí),，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù),，提高木材出材率和綜合利用率。（林業(yè)局）
3.推進(jìn)資源綜合利用,。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”,，重點(diǎn)開展赤泥、磷石膏,、尾礦,、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè),。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收,。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作,。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)分行業(yè),、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、財(cái)政部,、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4.抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn),；制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn)；制修訂電力,、造紙,、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀,、長三角等區(qū)域以及資源消耗大,、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核,，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,。在十大重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)企業(yè)間,、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展,。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快出臺(tái)成型燃料,、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐,、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯,、長三角,、珠三角地區(qū)建設(shè)120 個(gè)大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目,，替代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),，鼓勵(lì)對常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造,，到20l5 年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過100 萬千瓦。（發(fā)展改革委,、能源局,、財(cái)政部）
（二）積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化總體部署。研究出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》,，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，提出目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局）
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉,，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè),，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系，選擇部分灌區(qū)試行項(xiàng)目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制,，到2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53,。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升土壤蓄水,、保水能力,，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術(shù),、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu),、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例,，強(qiáng)化農(nóng)企對接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田,，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目,，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè),，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降20%以上,。（水利部、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》,，重點(diǎn)在京津冀等大氣污染防治區(qū),、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲(chǔ),、運(yùn),、用體系，到2015年底,，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,。推廣應(yīng)用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點(diǎn)示范和對比評(píng)估,；在試點(diǎn)省份推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集,、儲(chǔ)運(yùn)、處理利用設(shè)施,；在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系,。推動(dòng)林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化,、能源化利用,，開展廢舊木材回收利用。（農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局,、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市,、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè),。在洱海流域,、三峽庫區(qū)、太湖流域,、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè),。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)
1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點(diǎn),，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購,。編制發(fā)布綠色商場標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售,、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場,。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流,，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù),。（商務(wù)部）
2.交通運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料,、廢舊輪胎,、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目,。抓好連云港綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營,、長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。啟動(dòng)港口船舶油氣回收利用相關(guān)技術(shù)研究,，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》,。組織開展水運(yùn)能效、岸電應(yīng)用,、LNG 應(yīng)用和油氣回收等試點(diǎn)示范項(xiàng)目,。推進(jìn)碼頭油氣回收工作的開展。（交通運(yùn)輸部,、發(fā)展改革委）
3.旅游業(yè),。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求,。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明,、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行,、綠色消費(fèi),。推動(dòng)農(nóng)旅相融，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,。（旅游局）
4.綠色印刷,。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實(shí)施綠色印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍,。發(fā)布第一批4 個(gè)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn),，啟動(dòng)制定第二批標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查,。（新聞出版廣電總局,、工業(yè)和信息化部）
三、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展
（一）開展園區(qū)循環(huán)化改造
制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》,，完善園區(qū)循環(huán)化改造評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，對已實(shí)施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進(jìn)行中期評(píng)估；開展25 家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn),。出臺(tái)《園區(qū)循環(huán)化改造指南》,，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動(dòng)，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會(huì),，推動(dòng)各地開展園區(qū)循環(huán)化改造,，力爭實(shí)現(xiàn)50%的國家級(jí)園區(qū)和30%的省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部）推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo),。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平,。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局
把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,。長江經(jīng)濟(jì)帶,、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口,，提高資源的循環(huán)高效利用水平,。對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)管理及驗(yàn)收規(guī)范,，開展2015 年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)工作,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、
工業(yè)和信息化部）
四、推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）構(gòu)建再生資源回收體系
1.完善社會(huì)回收體系,。落實(shí)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》,，推動(dòng)建立多層次、多渠道,、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系,，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè)。積極推動(dòng)垃圾分類回收,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國管
局,、環(huán)境保護(hù)部）
2.探索回收新方式。推動(dòng)和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收,、自動(dòng)回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展,。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、信息管理公共平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集,、數(shù)據(jù)分析,、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,，實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合,，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化,、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級(jí),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）
（二）提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
1..建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,。制定出臺(tái)《國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》,，對部分國家“城市礦產(chǎn)”示范基地開展中期評(píng)估。開展第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部）
2.規(guī)范報(bào)廢汽車拆解利用。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)管工作,，促進(jìn)老舊汽車淘汰,，做好老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實(shí)施工作，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò),、拓展服務(wù)功能,，探索建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)報(bào)廢汽車有效回收,。修訂完善汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策,，加強(qiáng)與再制造回收體系的銜接,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、公安部、工商總局,、工業(yè)和信息化部）
3.提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平,。對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》進(jìn)行跟蹤評(píng)估，研究改善基金補(bǔ)貼方式,。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行為。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作,。制定發(fā)布電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策,，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造
1.實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn),。開展2015 年再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn),，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng),，對購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）
2.深化再制造試點(diǎn)示范工作,。對部分汽車零部件,、機(jī)電產(chǎn)品及再制造服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，繼續(xù)推進(jìn)各類再制造試點(diǎn),，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),。鼓勵(lì)廢舊輪胎翻新。加強(qiáng)石油,、礦山,、鐵路、辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。加快實(shí)施高端再制造,、智能再制造、在役再制造,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部
按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，研究落實(shí)保險(xiǎn)領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制,。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗(yàn)和方法,，探索開展部分品種可再制造部件的進(jìn)口。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、環(huán)境保護(hù)部,、海關(guān)總署、質(zhì)
檢總局,、保監(jiān)會(huì)）
（四）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
制定出臺(tái)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》,，對部分試點(diǎn)城市開展中期評(píng)估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn),。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)餐廚廢棄物處理利用，實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用項(xiàng)目,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)
業(yè)部、國管局）
（五）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范,，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項(xiàng)目評(píng)估,，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良,、園林綠化等,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委）
（六）開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)評(píng)估
選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)及評(píng)估工作,，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范,，明確技術(shù)路線。（工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部）
（七）實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
1.推進(jìn)建筑節(jié)能降碳,。在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍。提出城鎮(zhèn)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖,，完善分地區(qū),、分類型的建筑能效指標(biāo)體系及節(jié)能量核算辦法,，推動(dòng)建立覆蓋全國的省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能耗綠色建筑試點(diǎn)工作,。力爭完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5 億平方米,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
2.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》,、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》,。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。鼓勵(lì)各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制,，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部）
3.積極開展墻材革新工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理的通知》,，研究修訂新型墻體材料目錄,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展,。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、國土資源部）
（八）推進(jìn)全面節(jié)水
研究提出落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見,。編制“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè),、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位,、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。完成第一,、三,、五批37 個(gè)國家節(jié)水型城市的復(fù)查工作，指導(dǎo)各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,。加強(qiáng)第一批和第二批105 個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)督管理,，印發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。推動(dòng)建筑節(jié)水,、雨水利用與中水回用,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,，加快對使用年限超過50 年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造,，督促用水大戶定期開展水平衡測試,，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范,，推動(dòng)水效標(biāo)識(shí)管理,，加快出臺(tái)《用水效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃,，推廣節(jié)水器具,。（發(fā)展改革委、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五,、推行綠色生活方式
（一）傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念
1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng),。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德節(jié)約之星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動(dòng)”,、“建筑節(jié)能行動(dòng)”,、“低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)”、“人人節(jié)水行動(dòng)”,、“交通節(jié)能行動(dòng)”,。通報(bào)表揚(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)先進(jìn)單位和個(gè)人，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法,。（中宣部,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部）
2.推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園,。在全國高校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳作品征集活動(dòng)、2015 年節(jié)能宣傳周活動(dòng),。開展全國中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn),，在中職德育課程中進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)高校結(jié)合實(shí)際制定評(píng)價(jià)辦法,，將學(xué)生日常節(jié)儉,、環(huán)保行為作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考。鼓勵(lì)高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),。組織2015 年全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng),。（教育部、中國科協(xié),、發(fā)展改革委,、中央文明辦,、團(tuán)中央）
3.建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展第三批教育示范基地試運(yùn)行考核,。組織第五批教育示范基地建設(shè),。（發(fā)展改革委、教育部,、國管局,、財(cái)政部、旅游局）
（二）推行綠色采購
發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2015）》,，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度,，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提高節(jié)能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重,。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購買新能源汽車,，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、國管局、發(fā)展改革委）
六,、強(qiáng)化組織保障
（一）完善法規(guī)規(guī)章
研究完善再生資源回收利用相關(guān)制度,，營造再生資源回收利用法制化營商環(huán)境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》,，明確餐飲企業(yè),、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法,，杜絕“地溝油”,、“垃圾豬”。研究起草《節(jié)約用水條例》,，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，建立健全覆蓋省、市,、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系,。完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解方面的相關(guān)制度,，加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造,。研究出臺(tái)《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法》,，構(gòu)建押金回收制度，提高價(jià)值低、難回收再生資源的回收利用率,。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、水利部,、法制辦、工業(yè)和信息化部）
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系
制修訂工業(yè),、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效國家標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范實(shí)施方案,，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作,。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)、固體廢物分類及利用,、水的分類使用,、廢氣綜合利用、能源梯級(jí)利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測,、建立認(rèn)證評(píng)價(jià)服務(wù)體系，夯實(shí)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ),，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）
（三）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系
進(jìn)一步完善全國及分區(qū)域主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)方法,，建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。測算2014 年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指
數(shù),。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委）
（四）增強(qiáng)技術(shù)支撐
制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》,。完成《廢物資源化科研成果目錄》,，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新科技成果,，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。征集第二批國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄,。按照深化科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革的要求，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）體系支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成,。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)該領(lǐng)域國際合作,。（科技部,、發(fā)展改革委）
（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,、《環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策,。（財(cái)政部,、國稅總局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目,，加大資金支持力度；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、達(dá)不到國家環(huán)評(píng)和排放要求的企業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持,。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持,。加快研究綠色債券、市場化碳排放機(jī)制等正向激勵(lì)的綠色金融政策,。（人民銀行）
（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理
1.示范試點(diǎn)單位驗(yàn)收,。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗(yàn)收，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，加大推廣力度,。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、商務(wù)部,、統(tǒng)計(jì)局）
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固“限塑”成果,，以集貿(mào)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場為重點(diǎn)場所,，加大市場檢查力度,，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實(shí)履行市場經(jīng)營管理責(zé)任,，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋進(jìn)貨查驗(yàn)等制度,，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商品包裝計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查。開展能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的計(jì)量監(jiān)督檢查,，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制,。在進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品的檢查,，使其符合中國機(jī)動(dòng)車輛能耗和污染防治的要求,。繼續(xù)開展進(jìn)口能效產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。建立和落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制度,，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置,。充分發(fā)揮各相關(guān)部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，持續(xù)加大對違法收集,、運(yùn)輸,、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（工商總局,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
