國家發(fā)改委印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》
時間：2015-09-23 01:36:03 點(diǎn)擊：次
為貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5 號）,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化部門協(xié)作,，扎實推進(jìn)2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，制定本計劃,。
一,、總體要求
以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，推行綠色生活方式；加強(qiáng)政策和制度供給,，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境,，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項目標(biāo),，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標(biāo)任務(wù),。
二、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
（一）深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)
1.推行綠色開采,。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭,、鐵礦石,、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動計劃,；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善充填開采計量和效果評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝,、裝備的研發(fā)和應(yīng)用,。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地,，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式,，推廣低濃度瓦斯發(fā)電,，提高煤層氣利用水平；2015 年，抽采量達(dá)到179 億立方,，利用量達(dá)到83 億立方,。（國土資源部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
2.推動資源集約利用,。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造,，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程,。發(fā)布高耗水工藝,、技術(shù)和裝備淘汰目錄,。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部,、水利部,、質(zhì)檢總局）加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用,，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策,。（國土資源部）在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵以煤矸石發(fā)電為龍頭,，利用礦井水等資源,，發(fā)展電力、建材,、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè),；合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用,，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈,。（能源局、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）實施高效利用森林資源工程,，鼓勵森工企業(yè)技術(shù)和裝備升級，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù),，提高木材出材率和綜合利用率,。（林業(yè)局）
3.推進(jìn)資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”,，重點(diǎn)開展赤泥,、磷石膏、尾礦,、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用,，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評估和驗收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作,。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),，適時出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、財政部,、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4.抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計企業(yè)試點(diǎn)；制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn),，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價試點(diǎn),；制修訂電力、造紙,、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大,、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn),，開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,。在十大重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間,、行業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展,。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，加快出臺成型燃料、成型設(shè)備,、生物質(zhì)鍋爐,、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程,，在京津冀魯,、長三角,、珠三角地區(qū)建設(shè)120 個大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱,；在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),，鼓勵對常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到20l5 年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過100 萬千瓦,。（發(fā)展改革委,、能源局、財政部）
（二）積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化總體部署,。研究出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》,，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作,。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局）
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥,。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè),，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系,，選擇部分灌區(qū)試行項目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，到2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53,。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，提升土壤蓄水、保水能力,，有效利用自然降水,。推廣測土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu),、改進(jìn)施肥方式,，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng)企對接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田,，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1 個百分點(diǎn),。實施高毒農(nóng)藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。繼續(xù)推進(jìn)國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，項目實施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降20%以上,。（水利部,、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用,。起草并報國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點(diǎn)在京津冀等大氣污染防治區(qū),、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收,、儲、運(yùn),、用體系,，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,。推廣應(yīng)用厚度不低于0.01毫米的地膜,，開展可降解地膜試點(diǎn)示范和對比評估；在試點(diǎn)省份推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。推動規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集,、儲運(yùn),、處理利用設(shè)施；在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系,。推動林業(yè)三剩物和次小薪材原料化,、基料化、能源化利用,，開展廢舊木材回收利用,。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市,、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。在洱海流域,、三峽庫區(qū),、太湖流域、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè),。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造,。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)境保護(hù)部,、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)
1.商貿(mào)流通業(yè),。開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理,，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購,。編制發(fā)布綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集門店改造,、節(jié)能產(chǎn)品銷售,、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠色飯店,，發(fā)展綠色物流,，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。（商務(wù)部）
2.交通運(yùn)輸業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料,、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用,。繼續(xù)實施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項目,。抓好連云港綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營、長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項目的組織實施,。啟動港口船舶油氣回收利用相關(guān)技術(shù)研究,，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。組織開展水運(yùn)能效,、岸電應(yīng)用,、LNG 應(yīng)用和油氣回收等試點(diǎn)示范項目,。推進(jìn)碼頭油氣回收工作的開展,。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委）
3.旅游業(yè),。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn),，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明,、新能源車使用,，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi),。推動農(nóng)旅相融,，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。（旅游局）
4.綠色印刷,。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實施綠色印刷,，逐步擴(kuò)大綠色印刷實施范圍。發(fā)布第一批4 個綠色印刷標(biāo)準(zhǔn),，啟動制定第二批標(biāo)準(zhǔn),。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,，加強(qiáng)對自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。（新聞出版廣電總局,、工業(yè)和信息化部）
三,、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展
（一）開展園區(qū)循環(huán)化改造
制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評估及考核驗收管理辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評估標(biāo)準(zhǔn),，對已實施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進(jìn)行中期評估,；開展25 家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》,，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動,，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造,，力爭實現(xiàn)50%的國家級園區(qū)和30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo),。（發(fā)展改革委、財政部）推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，完善評價指標(biāo)體系,，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平,。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局
把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,，京津冀地區(qū)重點(diǎn)推動大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。長江經(jīng)濟(jì)帶,、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn),，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平,。對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度,。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)管理及驗收規(guī)范，開展2015 年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)工作,。（發(fā)展改革委,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、
工業(yè)和信息化部）
四,、推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）構(gòu)建再生資源回收體系
1.完善社會回收體系。落實《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》,，推動建立多層次,、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系,，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè),。積極推動垃圾分類回收。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管
局,、環(huán)境保護(hù)部）
2.探索回收新方式,。推動和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑,，積極支持智能回收,、自動回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺等現(xiàn)代信息手段,，開展信息采集,、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測,，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系,，推動企業(yè)自動化,、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委）
（二）提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
1..建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,。制定出臺《國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分國家“城市礦產(chǎn)”示范基地開展中期評估,。開展第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),。（發(fā)展改革委、財政部）
2.規(guī)范報廢汽車拆解利用,。加強(qiáng)報廢汽車回收拆解監(jiān)管工作，促進(jìn)老舊汽車淘汰,，做好老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實施工作,，引導(dǎo)報廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能,，探索建立相關(guān)激勵機(jī)制,，促進(jìn)報廢汽車有效回收。修訂完善汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策,，加強(qiáng)與再制造回收體系的銜接,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、財政部,、公安部,、工商總局、工業(yè)和信息化部）
3.提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平,。對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》進(jìn)行跟蹤評估,，研究改善基金補(bǔ)貼方式。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行為,。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。制定發(fā)布電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策,，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法,。（發(fā)展改革委、財政部,、環(huán)境保護(hù)部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造
1.實施“以舊換再”試點(diǎn)。開展2015 年再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn),，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)，對購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,。（發(fā)展改革委,、財政部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局）
2.深化再制造試點(diǎn)示范工作。對部分汽車零部件,、機(jī)電產(chǎn)品及再制造服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行驗收,，繼續(xù)推進(jìn)各類再制造試點(diǎn)，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),。鼓勵廢舊輪胎翻新,。加強(qiáng)石油、礦山,、鐵路,、辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快實施高端再制造,、智能再制造,、在役再制造。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
3.研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,，研究落實保險領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗和方法,，探索開展部分品種可再制造部件的進(jìn)口,。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部,、海關(guān)總署,、質(zhì)
檢總局、保監(jiān)會）
（四）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評估及考核驗收管理辦法》,，對部分試點(diǎn)城市開展中期評估,。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推動公共機(jī)構(gòu)餐廚廢棄物處理利用,，實施中央國家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用項目,。（發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)
業(yè)部,、國管局）
（五）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范,，實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項目評估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用,，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良,、園林綠化等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委）
（六）開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)評估
選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)及評估工作,，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線,。（工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部）
（七）實施綠色建筑行動
1.推進(jìn)建筑節(jié)能降碳,。在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍,。提出城鎮(zhèn)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，完善分地區(qū),、分類型的建筑能效指標(biāo)體系及節(jié)能量核算辦法,，推動建立覆蓋全國的省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺,。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能耗綠色建筑試點(diǎn)工作。力爭完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.5 億平方米,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
2.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》,。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作,。鼓勵各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部）
3.積極開展墻材革新工作,。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路,。（發(fā)展改革委,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部）
（八）推進(jìn)全面節(jié)水
研究提出落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見。編制“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)節(jié)水型城市,、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位,、節(jié)水型小區(qū)建設(shè),。完成第一、三,、五批37 個國家節(jié)水型城市的復(fù)查工作,，指導(dǎo)各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)第一批和第二批105 個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)督管理,，印發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。推動建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用,，推進(jìn)海綿城市建設(shè),。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》，加快對使用年限超過50 年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試,，嚴(yán)控“跑冒滴漏”,。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計規(guī)范，推動水效標(biāo)識管理,，加快出臺《用水效率標(biāo)識管理辦法》,，實施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，推廣節(jié)水器具,。（發(fā)展改革委,、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
五、推行綠色生活方式
（一）傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念
1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動,。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德節(jié)約之星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳,。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動”、“建筑節(jié)能行動”,、“低碳節(jié)能綠色流通行動”,、“人人節(jié)水行動”、“交通節(jié)能行動”,。通報表揚(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動先進(jìn)單位和個人,，推廣成功經(jīng)驗做法。（中宣部,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部）
2.推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園。在全國高校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳作品征集活動,、2015 年節(jié)能宣傳周活動,。開展全國中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，在中職德育課程中進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容,，指導(dǎo)高校結(jié)合實際制定評價辦法,，將學(xué)生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學(xué)生評獎評優(yōu)的重要參考,。鼓勵高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),。組織2015 年全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗活動。（教育部,、中國科協(xié),、發(fā)展改革委,、中央文明辦、團(tuán)中央）
3.建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地,。開展第三批教育示范基地試運(yùn)行考核,。組織第五批教育示范基地建設(shè),。（發(fā)展改革委,、教育部、國管局,、財政部,、旅游局）
（二）推行綠色采購
發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2015）》，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度,，制定相關(guān)實施細(xì)則,，提高節(jié)能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購買新能源汽車,，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（財政部、環(huán)境保護(hù)部,、國管局,、發(fā)展改革委）
六、強(qiáng)化組織保障
（一）完善法規(guī)規(guī)章
研究完善再生資源回收利用相關(guān)制度,，營造再生資源回收利用法制化營商環(huán)境,。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》，明確餐飲企業(yè),、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“地溝油”,、“垃圾豬”,。研究起草《節(jié)約用水條例》，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，建立健全覆蓋省,、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。完善報廢機(jī)動車回收拆解方面的相關(guān)制度,，加強(qiáng)對報廢機(jī)動車回收拆解管理,，規(guī)范報廢機(jī)動車零部件再制造。研究出臺《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法》,，構(gòu)建押金回收制度,，提高價值低,、難回收再生資源的回收利用率。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、水利部,、法制辦,、工業(yè)和信息化部）
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系
制修訂工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效國家標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范實施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作,。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價,、固體廢物分類及利用、水的分類使用,、廢氣綜合利用,、能源梯級利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的檢驗檢測,、建立認(rèn)證評價服務(wù)體系,，夯實質(zhì)量評價技術(shù)基礎(chǔ)，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。（質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
（三）構(gòu)建統(tǒng)計評價體系
進(jìn)一步完善全國及分區(qū)域主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價方法,，建立以資源產(chǎn)出率,、資源循環(huán)利用率等為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。測算2014 年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指
數(shù),。（統(tǒng)計局,、發(fā)展改革委）
（四）增強(qiáng)技術(shù)支撐
制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》。完成《廢物資源化科研成果目錄》,，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新科技成果,，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。征集第二批國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),、工藝和設(shè)備名錄,。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求,，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項,、基金等）體系支持符合條件的重點(diǎn)行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實,，鼓勵引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),，加強(qiáng)該領(lǐng)域國際合作,。（科技部、發(fā)展改革委）
（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,。推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策,。（財政部、國稅總局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項目，加大資金支持力度,；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的企業(yè)和項目,，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持,。加快研究綠色債券,、市場化碳排放機(jī)制等正向激勵的綠色金融政策。（人民銀行）
（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理
1.示范試點(diǎn)單位驗收,。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗收,，總結(jié)典型經(jīng)驗，加大推廣力度,。（發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務(wù)部,、統(tǒng)計局）
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿(mào)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、小商品批發(fā)市場為重點(diǎn)場所，加大市場檢查力度,，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為,。督促市場開辦者切實履行市場經(jīng)營管理責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋進(jìn)貨查驗等制度,，防止不合格塑料購物袋流入市場,。組織對月餅等商品開展商品包裝計量監(jiān)督專項檢查,。開展能效標(biāo)識產(chǎn)品的計量監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制,。在進(jìn)出口檢驗環(huán)節(jié),，加強(qiáng)對進(jìn)口機(jī)動車輛產(chǎn)品的檢查，使其符合中國機(jī)動車輛能耗和污染防治的要求,。繼續(xù)開展進(jìn)口能效產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,。建立和落實餐廚廢棄物處置管理制度，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置,。充分發(fā)揮各相關(guān)部門投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用,，持續(xù)加大對違法收集、運(yùn)輸,、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度,。（工商總局、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
